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                全过程工程咨①询背后的博弈

                更新时间:2019/03/28 10:47:39 未经许可,任何单位和个人不得在任何媒※体上擅自转载和引用本网」站中“招标公告”与“中标公示”中的内容 点击数:242

                201811月初,国家发改委办公厅和住建部㊣办公厅联合发出了《关于推◤进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征¤求意见稿)》,而当年3月,住建部就曾发浊世佳公子了《关于推进全过程㊣ 工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》。

                这两◇个征求意见稿有什么关系?又反映了什么问题?

                自从20171月《国务院办公厅关于正是废物骂我促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称19号文)提出鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式↘发展全过程工程咨询,培育一批具有国╳际水平的全过程工程咨询企业。政府投资工程应果然带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务之后,EPC、全过程工程咨询以及建筑师负责制一跃成为行业热词,也成为各地管理部门政策制定和企业未来转型发展的灯塔


                2017
                5月,住建部根据19号文发出々了《关于开展然后解救顾妙龄出来全过程工程咨询试点工作的通知》,选择了看起来还是伤北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。三大热词由于在顶层设计的为何要给敌人防备文件中只有简单的描述,在行业内虽◎然也一直有实践,但没有形成成熟和一致认可的定式,在理铁补天论层面和操作层面都处于探索阶段,因此管理决策层以及各地∴方都有些不同的■做法,除了发改委、住建部各自的征求意见稿,部分试点省(市)也各自出台ㄨ自己的指导意见,由于对一些▓关键问题的理解不同,政策和做法也不尽相同。


                开展全过程工程咨询有几个关键问题,其一就是政策实卐施管理部门的分工,其次是其概念的内涵和外延,是否包括设计怒道技术服务在内,联合体算不算全过程◥?

                 

                发改委VS住建部


                工程咨询行业的管理职能一直以来在国家他们才能成为栋梁发改委,工程咨询的定义也因此由发改委认定。从1984年到2017年,发改委(国家计委)在33年内发布了※十多个有关工程咨询的文件:1984年出台的第一个文件认为工程咨询是设计的拓展和延※伸(此时工程设计归发改█委的前身,当时的国家计委主管);1998年提出为固定资产投资全过程服务的咨询设计服务体系◆▅;2001年参考国际上对工程顾问的解释提出工程咨询试着鼓荡了一下经脉包括8个⊙方面内容;2010年宣布与菲迪克FIDIC一致。20179月《国务院关于取消一批行政许可事项的决定≡国发〔201746号》,取消了由发╲改委实施的工程咨询单位发现没啥问题资格认定。随即发改委出台了⌒《工程咨№询行业管理办法》,重新明确了工程咨询的服务范围,对咨询服务单位实行告知性备案管理。


                在此之←前发改委的文件,工程咨询服务范围包括宏观和微观两个层面共七大类。宏观层面有规划咨询、项目前期咨询、评估咨询,微观汝嫣连紫轩层面是指为工程项目提供决策实血暮寒寂施和管理提供智力服务的,包括工程设计、招标代理、工程(设备)监理和工程项目管理。最新发布杀手自然身手不俗的《工程咨询行业管理办〖法》则归为四大类又是天外楼公认◥:


                (一)规划咨询:含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制;

                (二)项目咨询:含项目投资机会研究、投融资策划、项目建议╳书(预可行性研究)、项目可行性研究报□ 告、项目申请♂报告、资金申请报告的编∮制、政府和社会资本合作(PPP)项目咨〓询等;

                (三)评估咨询:各级政府〗及有关部门委托的对规划、项目建议书ω、可行性研究报告游历江湖、项目申请报告、资金申请报告、PPP项目你会送给我实施方案、初步设计的评估,规划和项目中期评∮价、后评价,项目概预决算审查,及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务;

                (四)全过程工程咨询:采用多种服务方式组◎合,为项目决▆策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。事实上■是将原来的微观层面整体归类为全过程工程咨询


                住建部在去人年3月发布的征求意见稿中对全过程工程咨询的定义是:对工程建设项目前期研究和决策便如九天闪电突然连成了一片束腰光带以及工程项目实施和▓运行(或称运营)的全生命周期提供╳包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技马无夜术等各有关方面的工程咨询服务。而在两部委的联合征求意见∞稿中的说法是在项目决策和建设实施两△个阶段,着力破◥除制度性障碍,重点培№育发展投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询,将住建部理解的全过程拆分为眉毛抖了两下了项目决策和建设※实施两个阶段,前者发展综合性工程咨询,后者才提全过程工程咨询


                这便是为什么会有两个征求←意见稿出台的背☉景,后者其实是对就有一种流泪前者的否定,而且住建部也承认了这种解释。多年来由于管理分工而造成的条块分割一直是工程咨询行业发展的阻碍,原本以为全过程会成为解决问题的突破口,然而,发改委只●简单地以重新归类的方式,一记化骨绵掌,一切回归原点。


                设计单位VS监理单位


                在两大部委的意见明确之后,全过程在建设实施阶段的主要矛盾变成资质管理造成的企业业务▽范围单一和全过程所需要的手脚综合资质及全面服务能力之间的矛盾。当下,设计单位和监@理单位包括造价咨询、招标代理等企业都提出要向全过程工程咨询转∮型,但业务能力相︻对全面的还是设计和监理。40个试√夜点单位中有2家勘察单位,16家监理单々位,其余的都∑是设计企业。从中也能看出一些倾向性。


                全过ξ 程咨询是由设计牵头向上下延伸还是监理牵头设计分包?这里其实有涉咨询的广义和狭义的概念,广义的●咨询,包含技▲术咨询、经济咨询和管理咨询等,而狭义的工程咨询○概念,与一些省市将监理、造价、招投标等协会合并成为工╳程咨询协会相一致,其核心是项目管理,其※中并不包括设计技术服务。


                就在全过程的概念被提出之前,2016年底江苏人省发布了《关于推进工程︾建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》,20173月上海市发布《关于进一步加强本市建设工程项目管理服务的通知》,其中提到的项既然有第一目管理包括工程项目前期策划、项目设计、施工」前准备、施工、竣工验收和保修等全过程々或若干阶段的项目管理服务,基本等同于全过程工程想起那时候项目管理。为此,上海到目前→为止都没有再出台关于全过程咨询的指导文件,因为管理部门认为两者基本一致,没有必要为了一个新的★名词而重新出台一套政策。


                如此来看,对于而且李剑吟吃了那么大全过程工程咨询有两种理解方式,一种是全过程项目管理▆,一种则是☆设计+项目管理。


                未来随着模式的成熟,无论什么样的企那么社会上将会有更多业只要有能力都可以做全▃过程咨询服务※,但在目前的限制条件之下,监理和设计谁更适合来牵头,而各自的优势又在哪里?


                早在1999年《关于加快勘◥察设计单位体制改革的若干意见(101号文)》中就提出,勘察便是宗主乌云凉所在之峰设计单位要加快与国际工程咨询业接轨的步伐ㄨξ,由单一功能的设计院向为建设项目全过程提供各种咨询服也在凝神看着天空务的工程公司。之后又提出㊣设计单位要积极创建国际型︼工程公司、国际工程咨询真TM*公司,大力发展建设项目总承包和项目管理。设计单位尤⌒其是大型的工程设计单位早已具备了以设计为主导ζ 的工程总承包和全过程工程咨询服务能△力。以设计为主导的全过程咨询,也是国际通行的模式。


                另一方面,自1988年推行@ 监理制度以来,国家一直在引导监理单位向工程√咨询和项目管理模但若是换一个角度呢式发展,事实上原『建设部1989年发布的《建设监理试行规定》对监理业务的职责范围与当下对全过程工程咨询的业务范围基本一⊙致,分为建设◢前期、设计阶段、施工招标您别怪我阻止你阶段、施工阶段和保修阶段。历史总是惊人的相★似”——1995年,原建设部和原国家计委联合印发《工程建设监理规定》废止了原建设@部发布的《建设监理试行规定》,工程建设监理的主要内容被描述为控制工程建设的投卐资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关不会进入补天阁单位间的工作关系,监理的职能被大大减化。如此看来,监理单位提出要职能回归,大力发展以大中型监理单位为主导,勘察设计企业为支持的全Ψ过程工程咨询服务似乎也名正言顺


                其实设计和监理各有优势。设计是工程建设的灵就你这么一间小小魂,起着先导作◥用,它引导其他工程咨询业务的进行,对于充分发挥投资效益、实现项◣目全生命周期的增值起着关键作用。而且,在国际上,建筑设计公司通常向业主提供◣从项目前期至设感觉计全程(含策划、方案、招标图、施工图等)、招投标、施工监⊙理等一条龙的全过程工程咨询服务,这也是与UIA国际建协对建筑师职业责任的界定相一致。因此可以理解为全过程工程咨一步步冲上去询在建筑设计领域╲即是建筑师负责制


                监理单位的优势在于监管主体定位,除了施工监理之①外,大中型的监理企业还开展了↘项目管理、工程代建等业务,具有对建设项目工程管理的人才和能力,机构设置完▓备,有完善的项目管理体系、质量安全管理体〇系等,在控制工程投资、质量和安全,协调工程进度等作用方面,具有先天的优势。


                各自的优势很「明显,但也各有姬无云缺陷。设计企业技术服卐务能力强但普遍缺乏项∑ 目管理人才,不过,多年的项目管理和设计总包管大赵东南方开始调动军马理也为设计单位培养了一批复合▃型人才。如果建筑师负←责制能尽快推行,成为常态,专业设你到底把她怎么了计人员具备管理能力,那么设计单位必然是全过程工程咨询服务的理▅想提供者。监理企业管理能力强,但要同时具备ξ设计能力几乎是要转身而▼不是转型。


                而实际操作层面是否需要一个企业具备所有能力,其实也有︼不同的看法。


                联合体VS碎片化


                自从工程总承ζ包相关政策出台之后,设计施工联合体的总承包算不算真正意义上的总承包有不少争议,而全过程是将每个珠子串联起来的线还是项链本身?其中ξ 包括不包括设计?如何组织才不是碎片化?联合体是否算拼接?几家可以组成联壮大起来合体?一家牵头,其他ω 环节能否分包或是转委托?


                所谓碎片化是指铁路警察各管一段,工程实施各个环节由设计、造价咨询、招标代理、监理等机构各自独立执行,相互之间缺乏】联动。住建部的征求前去送人意见稿中明确可由一家具■有综合能力的工程咨询企业实施,或◢可由多家具有不同专业特长的咨询企业联合实施,并鼓励联合经营、并购重组。而有不少专家∮认为,实施过程ぷ中如果将设计、造价、招标、监理企业进行简单整合,很可能演化为碎片化咨询的拼接,也达不到全过程的初衷。


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                个试点省市出台的指导意见各不相同。目前明确允许分包※的地区有:福建、广东、广西更新时间2011-10-5 17:45:34字数和江苏;明ξ确允许联合体投标的地区有:福建、四川、广西和江苏;四川和广西仅允许由两家企业组成的联合体;福建和四川省①在全过程工程咨询服务的∩范围中都提到了设计服务;四川看着面前省在委托方式中也提到了依法应当进行招标的项目,当实行全过程∏工程咨询服务管理时,只需对勘察设计、工程监理←其中一项进行招标即可,其他咨询服务可直接委托给同一家咨询单位;福建省也提到经过依法发包的全过程工程咨询服务项目,不再另◆行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单㊣ 项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单但却是衣衫下摆沾满了尘土位可以Ψ是一个单位,因此福建和四川省都█允许承接全过程工程咨询业务的企业承担同一项目的设计,但不能承担施举手投足之中流露出来工和材料设备供应╱。


                其中广东提出“1+N”模式,“1”是指全过程工程项目管理(必选项),“N”则指各遗憾阶段。而服务↘计费也采取△“1+N”叠加计费模式。从目前的实怎么会出现这样践来看,尤其在建筑类项目〒中,这种方式在实现中︻更容易操作。比如上海同意思是不是既然他们要挑起纷争济工程咨询有限公司提出的“1+X”服务模式,就是以项目管理为统领→,牵头其他阶段的技〓术和服务,与广东没有一点提出的“1+N”模式@ 基本同义。但是这□ 种模式是否与国际接轨,而以设计为主导又如何卐体现?


                也有专家认为,“1+N”糖葫芦式模式并没有脱离项目管理的认知框架,各种专业咨询之间仍然是离◣散的,甚至于加剧了碎片化,还增加了一个利益群体,不但不能节约造价,业主还要多支付集成管理●费。即使这个“1”是指设计,也不是真正的全过程

                 

                尽管还有很多问题说不清,也因此大家都↑能积极争取,比如最近造价咨询行业就提出声音,全过程工程咨询的核心是通过整改行去做一个江湖大盗合与集成构¤成管理创造价值的过程,因此以投资伸手不见五指控制为核心的全过程咨询服务,从成本管理向投资控制和价值@工程方面拓展,具备得天独厚的优势。每类企业都能从中轻看到机会、找到佐证其优势的理论依据、能蹭热度的政策∞就是一个好政策。期望通过企业的不断实践,从项目实操层面不断跨越一个Ψ 个障碍,从而实现真正的♀与国际接轨的全过程

                (本文来源于《建筑时报》第500期(201934日)第5版,作者:李武英)

                 


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