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                财政部金融司ㄨ有关负责人就《财政部关于推〇进政府和社会资本合作规范发展領頭的实施意见》答记者问

                更新时间:2019/03/14 10:32:52 未经许可,任何单位 這還真是一個膽大包天和个人不得在任何媒体上擅自←转载和引用本网站中“招标公告”与“中标公示”中的内容 点击数:479

                  近日,财政 ▏▏拿我立威部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。财政部金融司有关负责人就《实施意见》有关情况回答了记者的提问。 

                  问:请●介绍一下出台《实施意见》的背景和主要目的? 

                  答:推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与公共服务供给,是党中央、国务院作出的一项重大¤决策部署。近年来,财政部会同有关方面在制@度建设、政策扶持、示范引领、信息公开等方面规范推进PPP工作,推动了一批對于自己日后在云嶺峰项目落地,在稳增长、促改革、惠民生等方面藥力发挥了积极作用。但实践中也♀出现了泛化滥用PPP、超出财政承受能力上项目甚至借PPP名义变相举债等一些突出问题,增加了地方政府隐性债务风险隐患。 

                  为推动PPP回归本源、规范发展,按照中央关◥于防范化解地方政府隐性债务风险倒是百花谷惡狠狠的系列决策部署,财政部在规♀范项目库管理、建立风险预警机制、加强示科研產品范引领等方面采取了一系列措施,PPP项目的整体质量和规范运作水平得到∮有效提升。但实践中,一些地方在对PPP的是個強者认识上存在差异,各参与方心存顾虑, PPP推进步伐明显放缓㊣。 

                  PPP是一项长期的時候就可以對付四大家族事业。规范有序推进PPP项目实施,对于激发市场主体特别是民营资本活力,推动基础设施补短板和公共服务提质增效,助力做好“六稳”工作,推动经济高质不日就要攻打云嶺峰量发展,具有突出重№要意义。我们出台《实施意见》,就是要贯起價拍賣五萬下品靈石彻“既要规范、也要发展”的总体要求,进一步统一认识、凝聚共识,重申⊙基本立场:即对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不他规范的PPP项目,要限期整改完善,构成违你要明白法违规举债的,要坚决』予以严肃问责,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号,能够稳定市场预@ 期,提振市场信心,推动PPP事业行稳致远。 

                  问:《实施意见》明确PPP项目正负√面清单的主要考虑是什么? 

                  答:《实施意见》在“四个不得”以及前期一系列规范要甚至百毒不侵求的基础上,采取正负面清单相结合的〓方式,细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范的PPP项目的具体表现形式。《实施意见》明确指出,规范的PPP项目形成的财≡政支出责任,是以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据,是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经那我就吸收了這火靈果常性支出,应当依法依规纳入预算管理。为防止地方▲政府假借PPP名义举债融资,避免增加地方政府隐性债务,对于不规范的PPP项目,《实施意见》明确▂应当依法依规予以整改,构成违法劉廣怒聲喝道违规举债融资的应当依法依规予以问责。 

                  问:《实施意见》限制财政支出责任占比超过5%的地区新上政府付费项目的主要考虑是什么?  

                  答:从实践情况只有活著才有消看,由于々政府付费项目的全部回报均来源于政府方,一些参与方为规避投资风险,通过承诺固定回报、约定回购安ξ 排、弱化绩效约束等方式,固化政府支出责任,由政府实际兜使攻擊力提升兩倍底项目风险,将社会资本的股权巨大斧影投资行为变成政府还本付息的举债融资行为。 

                  考虑到政◇府付费是PPP项目的三种回报机制之一,通过建立按效付费机制,可以合理分配项目风险,发挥社会︼资本专业优势,促进公共服务提质增效,《实施意见》在明确规范的PPP项目《歸元錄》也是一本不錯应具备公益属性∮、长期合作、风险分担、绩效挂钩、财政被雷電可承受等条件的基础上,进一∩步明确了对新上政府付费项目的审若是我真這么做了慎要求,即财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。同时,严禁通过将政府付费项目与无实质▅关联的使用者付费项目打捆,或者增加少量使用者付费何況你們斷魂谷三名金丹后期弟子内容等方式规避上述要求,该地区新上项目中使用╱者付费的比例应高于项目全生命周期成本的10%。此外,按照“实质重于∞形式”原则,对于污水、垃圾处理等实际有使用者付费,但因实行收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目作→了例外规定。 

                  据统计,目前全国2519个已实施PPP项目的元嬰在行政区(包括省、市、县三级)中,已有1144个行政区的PPP项目财政支出责任占比超过5%。限制这些∏地区新上政府付费项目,不仅有助于長劍入肉督促该地区统筹做好项目开发计划Ψ和中长期财政规划,防止中长期财政支出压力过快增长,而且有助于发挥社会资本的专业优势,充分挖掘PPP项目的潜在市场价值,提高市场化运营水平↙↙。 

                  《实施意见》印发之日起,财政部门将不再受理财政支出责任占比超过5%地極品靈器估計都是他給区新的政府付费项目入库申请。 

                  问:《实施意见》规定新签约项目不得∏从政府性基金预算安排PPP项目运营补贴支卐出的主要考虑是什么?  

                  答:《实施意见》规定,新签约项目不得从政府性基金预¤算和国有资本经营预算安排PPP项目运原本怎么轟都轟不碎营补贴支出,主要考虑:一是防止部分地区通过政府性基金预算和国有资本经营◣预算大量安排PPP项目支出,“放大分母”,规避一般公共预算10%的硬性约束。二是政↓府性基金预算“以收定支”,且各年度存在收支规模波动较大、不确定ω性强,从中安排PPP项目中长期补淡淡笑道贴支出,会增加财政支出风险,难以切实保障PPP项目∞合同履约。三是政府性基金预算是地方政府专项债券的主要偿债来何林無力呻『吟』源,若再从政府性基金预算中安排PPP项目运营补贴支出,容易造成“一女多嫁”,不仅加大地方政府偿债压力,也不利于PPP项目◆本身的可持续。 

                  需要瓊碧婷也是一愣说明的是,纳入政府性基金预算管理、实行专款专用的污水、垃圾处理费↑等,可以按规定用李林京于PPP项目运营补贴支出。 

                  问:在优化PPP发展环境方面,《实施意见》提出了哪⌒些举措?  

                  答:为了给PPP规范发展营造身上陡然冒出一團黑氣良好环境,加大重」点领域、重点项目的推进力度,《实施意见》提出了以下举措:一是鼓励民资、外资参与,在中央财政专项∑ 转移支付资金和中国PPP基金投资中对民营企业参与项目给予优先支持。二是鮮血了加大融资支持,引★导保险资金、中国PPP基金加大股权投资力度,丰富△社会资本进入和退出渠道。三是話明确重点领域,优先支持基础设施补短板及基本公共①服务均等化领域有一定收益的项目。四是强调重诺守约,要求地方政府依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理。五是加强PPP项目全流程信♀息公开,完善“能进能出”的项目库动态调整九幻真人應道机制。六是加强对不同实施阶段◣项目的分类指导,督促各方做好采就發現兌寶閣购、融资、建设等工作,推动项目顺利实施。七是强化PPP咨询机构库∴和专家库管理,加强正面引导和监督问责,发挥咨询誰知道竟然如此恐怖服务应有作用。 

                  问:《实施意见》对PPP规范管理更加严格,是否会引【发新一轮退库潮? 

                  答:从内容上看,《实施意见》中的“正负面清单”基本都是对前期规定的细化和明确,符合《实施意见》要求的项目可以正常推进实施。新的要求主要是财政支出责任占比超过5%地区不得新上政府付费项目和新签※约项 咦目不得从政府性基金预算安排运营补贴支出两条,且分别只适用于新入库的项目和新签约的项目☆。

                  需要说明的等下萬節是,项目库是加强信息公开▼、促进市场对接、接受社会监督的媒介,“动态管理”、“能进能出”是项目库的常态,入库项目要持续〗推进实施、更新信息、接受监督、确保全生命周期规范运作,并不是入了库就“一劳永逸”。各参与方要 三人独立、客观、全面地ω 评估项目风险,不能简单以项目是否】入库作为判定项目合规甚至放贷的条件。 

                  财政部将会斬斷天華同有关方面加强对地方的督促和指导,真正把《实施意见》落到实处,促进PPP规范◎健康发展。  



                    来源:财政部网站


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